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5月11日,证监会主席易会满在中国上市公司协会2019年年会上发言时表示,上市公司大股东和董监高必须牢牢守住“四条底线”,谨记和坚持“四个敬畏”,并指出要适度优化分拆上市、减持等一系列制度,继续保持IPO常态化,并实现多种形式的退市渠道。

“到证监会工作三个多月以来,我和同事们一直在调研思考,如何落实好党中央国务院一系列的部署,做好上市公司监管和服务工作,保护投资者合法权益,推进资本市场的高质量发展。” 易会满说道。

他指出,2018年实体上市公司的利润总额相当于同期全国规模以上工业企业的38%,上市公司的盈利水平明显高于全国的平均水平。上市公司并购处理交易金额也从2014年的1.45万亿增长到2018年的2.56万亿,约占国内并购总量的60%,居世界第二大并购市场。

同时,上市公司现金分红的家数和规模也在逐年递增。2018年共有2787家上市公司实施了现金分红,金额达到11500亿元。

易会满表示,上市公司和大股东必须牢牢守住“四条底线”:一是不披露虚假信息,二是不从事内幕交易;三是不操纵股票价格;四是不损害上市公司利益。

“对照这四条底线,上市公司要认真开展自查自纠,对于问题严重拒不整改或者整改不力的,证监会将综合运用监管措施行政措施,追究公司特别是大股东、上市公司董监高的责任。”他说道。

他还强调,上市公司大股东和上市公司董监高必须谨记和坚持“四个敬畏”,即敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏投资者。“要常怀敬畏之心,实践证明,一切与市场规律和法律法规对抗,不敬畏风险,损害投资者的行为,最终必然会受到市场和法律的责罚,付出沉重的代价。”

对于上市公司监管,易会满表示,实施分类监管是基本方法,要坚持管少管精才能管好的原则,区别情况,突出重点,精准监管,对持续规范经营的优质上市公司,要在再融资、并购等方面提供更多便利,提升企业发展的内生动力。对乱象频出的上市公司,要重点聚焦,严格监管,做到抓两头带中间。

易会满指出,监管流程再造是重要基础。要进一步完善三点一线的上市公司监管工作机制,促进行政监管与治理监管,日常监管与稽查处罚,现场监管与非现场监管的有效衔接,构建事前、事中、事后全面的监管机制,实现全链条监管。加强科技监管是有效手段,推进统一的上市公司大数据平台建设,实现信息的互联互通和交叉验证,增强线索发现分析和预警的能力。

他表示,要进一步加强与公检法等机关的密切合作,对损害投资者合法权益的违法违规行为加大惩处力度,积极营造上市公司规范发展的法治环境,中介机构要归位尽责,对于执业过程当中未能勤勉尽责,甚至与上市公司的相关主体串通违规的行为实施一案双查,绝不姑息。

易会满称,证监会坚持从源头上提升上市公司质量,杜绝病从口入,推动设立科创板并试点注册制平稳发展,真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制,提高审核工作透明度和效率,增强上市公司标准的包容性和政策的可预期性,形成可复制可推广的制度创新,同时统筹推进相关上市公司板块,畅通多层次资本市场机制,吸引更多的各行各业的优秀企业上市,继续保持IPO常态化,坚持竞争中性,切实做到好中选优。

他还指出,要完善基础制度,服务实体经济的根本遵循,按照市场化法治化的改革方向,在充分调查研究的基础上,适度优化并购重组、再融资、减持、分拆上市等一系列制度,大力发展直接融资特别是股权投资,进一步提高资本市场形成效率,助力缓解融资难、融资贵问题。

与此同时,加快推进资本市场综合性改革和对外开放,坚持增量和存量并重,把好市场入口和出口两道关,以增量带动存量,实现市场化优胜劣汰,持续提高上市公司质量,以关键制度创新,促进资本市场的健康发展。

“要探索创新退市方式,实现多种形式的退市渠道,对严重扰乱市场秩序、触及退市标准的企业,坚决退市一退到底。”他说道。

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